國際研討會
發展背景—新知識社群的誕生,新政策思維的推動
臺灣近年來反毒策略呈現四個理念方向。第一,整合政府治理,中央從「各部會業務分管」轉向「行政院統籌整合」(高檢署與心理健康司的協作),地方則呈現地檢署、醫療機構與縣市毒防中心的金三角網絡合作。第二,發展柔性司法,從獎勵「減少源頭供給」的緝毒,逐漸同步強化「減少市場需求」的戒毒,展現出「柔性司法」的效能。第三,導入醫學實證,隨著日新月異的成癮醫學發展,從傳統「監禁勒戒」逐漸轉向「社區成癮治療」,透過「緩起訴附命戒癮治療」引進更具科學實證的司法處遇(或保安處分)。第四,擴大民間合作,結合臺灣毒品處遇政策研究學會(法律)、台灣成癮學會(醫學)、中國信託反毒教育基金會(教育社福)、學術界及民間NGO活力,締結綿密的知識網絡社群,共同編織成癮防治的社會安全網。
基於上述理念方向,臺灣毒品處遇政策研究學會與中國信託反毒教育基金會共同攜手,致力於打造專業社群的網絡交流平台。因為我們深知,社會政策的推動,在於新觀念與新知識的宣導拓展,也在於所有實務工作者的齊力合作。為了強化成效,我們觀摩了美國毒品法庭專業人士協會(National Association of Drug Court Professionals, NADCP,新名稱為All Rise)是目前全世界最大的毒品司法處遇的知識社群,每年定期舉辦大型研討會,其1994年首次召開研討會時僅有20名實務家參加,2年後已有700名實務家參加,90年代末已有超過3,000名專家參與。目前該協會每年舉辦的年度研討會都有超過1萬人以上參加,成員包含法官、檢察官、律師、醫師、心理師、警察、觀護人、專案經理、民間團體、衛福體系及社政體系成員,深入廣泛探討各項議題。他們擁有豐沛的專業資源與全美網絡,定期與不定期舉辦研討會與教育訓練,形成美國最大的司法毒品處遇知識社群網絡,更成為全美反毒的堅實支柱。為此,自2018年起,我們也促成了這個國際研討會的交流平台,建構出臺灣與美國等國的專業交流平台,也期盼在臺灣能締結一個司法、醫療、社政、教育、學術的專業知識網絡社群,成為臺灣反毒的堅實力量。
回顧過往,自2017年總統府司改國是會議對於毒品政策進行檢討,建議投入資源,強化多元處遇,立法院亦通過設立毒品防制基金,開始進行改革。2018年4月,我們首次舉辦「毒品法庭暨多元處遇方案之展望」國際研討會,邀請美國、德國及日本首屈一指的專家蒞臨。美國方面由美國毒品法庭專業人士協會執行長Mr. Carson Fox以及被公認係引領美國毒品法庭制度先驅之密蘇里州第13巡迴區法官Judge Christine Carpenter來台,針對美國毒品司法處遇加以介紹,帶給臺灣全新的視角。德國貴賓為杜賓根大學法學院教授Professor em. Dr. iur. Hans-Jürgen Kerner,日本貴賓為龍谷大學法學部石塚伸一教授,均是該國公認頂尖學者。德國場次,針對德國法院對施毒者戒癮治療成效的貢獻(Gerichtliche Förderung zum Behandlungserfolg für betäubungsmittelabhängige Straftäter in Deutschland)進行演講。日本場次,則針對日本版毒品法庭及日本藥物濫用防治政策之介紹(日本版ドラッグ・コートの提案および日本薬物対策モデルの紹介)。首場的國際研討會,借鏡美國、德國和日本的法律和司法實務做法,確立了臺灣在結合司法與醫療的發展上之正確性與可行性,並促進了行政院和司法院在少年毒品領域開始納入多元處遇的合作。由於國際研討會引起的迴響,行政、立法兩院更借鏡毒品法庭及多元處遇制度內涵,於2019年5月31日,完成《少年事件處理法》第42條修法,讓司法、公衛、教育、社福等機構得共同參與毒品處遇的工作,提供少年藥癮者更適切之處遇計畫及復歸社會可能。
2019年6月,第二次舉辦「毒品法庭暨多元處遇之實務研析」國際研討會,本屆為深入觀摩美國司法處遇制度的真實運作,主軸設定為「美國毒品法庭實務」,詳細研究美國法庭運作與社政配套。此次研討會,美國毒品法庭專業人士協會執行長Mr. Carson Fox和Judge Christine Carpenter法官再度來台,並有該會營運長Terrence Walton、專案主任Julie Seitz及紐約國王郡最高法院代理大法官Jo Ann Ferdinand一起來台分享。各場次議題包括「美國毒品法庭實務—密蘇里州模式」、「美國毒品法庭實務—紐約布魯克林模式」、「美國毒品法庭實務—司法與醫療之網絡合作」、「美國毒品法庭實務—司法與社政之網絡合作」。美國實務運作展現出的活力與多元處遇模式,提供我們臺灣本土緩起訴附命戒癮治療借鏡,也讓我們更具信心,朝向更有意義、更具實效的司法毒品多元處遇來推進。就在同(2019)年12月,立法院旋即三讀通過修正《毒品危害防制條例》第24條之修法,新增加緩起訴多元處遇之法律授權,讓原本單一僵固型態的緩起訴附命戒癮治療,開啟更多元方案的可行性。在法律鬆綁的情況下,各地方也開始進行了本土多元處遇的嘗試,使毒品施用者有可能獲得更符合需求的機會。緊接著,行政院也宣布,核定「新世代反毒策略行動綱領2.0」,宣布投入150億元經費,並借鏡日本再犯防止推進法的治理策略,規劃推行貫穿式保護措施。這些作為都展現出,一個新的專業知識網絡平台,正逐漸透過美國、德國與日本所帶來的新知識、新觀念之拓展,開始引領我國政策的深化與邁進。
2020年及2021年,全球疫情影響國際專家學者來台交流。但國內為持續推動發展,臺灣毒品處遇政策研究學會在中國信託反毒教育基金會的支持下,依然與法務部、衛生福利部攜手,連續兩年共同主辦「緩起訴附命戒癮治療實務研討與網絡共識」研討會,均廣邀國內實務界的檢察官、成癮治療醫師、觀護人、毒防中心、學術界教授等人齊聚一堂。一方面維持知識網絡平台的締結與鞏固,另一方面也促進第一線實務工作者的交流與情誼。由於新觀念與新知識網絡平台的交融與合作,實質上促進了實務家的協力合作,更增強了政府在推動政策方向的信心和力道。因此,就在2022年8月,行政院頒行新的「施用毒品者再犯防止推進計畫」,納入日本在出監銜接賦歸社會的制度元素,規劃逐年增補臺灣更生保護會的個案管理人力,強化毒品人口出監後能順利賦歸社會的作法與資源。這樣的規劃,也是借鏡於首屆國際研討會由日本龍谷大學石塚伸一教授所引介的作法。不僅如此,在同(2022)年12月,臺灣高等檢察署也在這個新的知識網絡社群支持之下,更制定頒行了「緩起訴處分暨戒癮治療作業指引」的初版,這是國內首份結合司法和醫療的實務參考指引,提供各地方檢察署辦理毒品司法處遇的指導與建議。由此可見,一個新的知識網絡社群之誕生與發展,所能帶給一個政策領域與策略發展的重要性。
去(2023)年4月,後疫情時代,我們第三度舉辦「臺灣毒品處遇變革暨再犯防制推進」國際研討會,為了保持我們與國際交流的溫度,此次除了美國毒品法庭專業人士協會以外,我們再度邀請了德國及日本領銜學者來台參與,讓美德日台的專家學者同台交流溝通,也向各國專家學者展現臺灣專業與自信的一面。美國場次,由美國德州胡德堡地方法院治療法庭的首席法官Jeffrey C. Manske分享「美國毒品法庭處遇之運作與借鏡」,德國場次由學界享譽盛名的杜賓根大學犯罪研究所所長Jörg Kinzig分享「德國毒品司法處遇之運作與借鏡」,特別引薦了「行為監督」的保安處分模式,提供我國法務部及司法實務界修法參考。日本場次由闊別多年再次來台的龍谷大學法學部石塚伸一教授演講,分享「日本毒品司法處遇之運作與借鏡」。由於研討會更深入的介紹了美國、德國和日本的做法,激盪了更多的比較法上的新想法,也促進了臺灣持續投入關注的信心和決心。2023年底,行政院為展現強化反毒與毒品司法處遇的決心,便核定發布「新世代反毒策略行動綱領3.0」(2025年至2028年),宣示未來4年將挹注150億元,促使反毒政策更精緻化,包含對女性藥癮者與男性藥癮者之配偶、子女照護。毒品防制基金投入,政府的資源該如何正確花,才能夠發揮效用是最重要的事。這也正需要一個有效的知識網絡社群,共同研討辯證和集思廣益。為此,今年我們持續舉辦國際研討會。我們深深感謝各界專家學人的支持,共同建構這個新誕生的知識網絡平台。
本國際研討會在多年的努力下,已經建構成為臺灣本土與國際專業人士交流的反毒重要平台,更成為臺灣本土法律與精神醫療界跨領域合作的最重要知識網絡平台。感謝全體主辦單位及協辦單位共同投入,更感謝直接投入第一線工作的所有實務工作者,值此持續演變推進的法制洪流下,各位不分你我,一起聚集在此,為臺灣毒品司法處遇的未來貢獻心力。
2024本屆主題—提升臺灣毒品司法處遇成效
本屆2024年是第4度舉辦國際研討會,主題為「提升臺灣毒品司法處遇成效」。當前,臺灣毒品司法處遇進入兩個重要環節,第一是緩起訴附命戒癮治療的深化,這需要第一線實務人員的協作與精緻化;第二是出監後賦歸社會的銜接,這還要加入更生保護和毒防中心的銜接。本屆研討會,將首要著重第一個層面,但是也帶入第二個層面。
關於緩起訴附命戒癮治療,當前發展推進日益重要,但實務運作上仍有諸多挑戰,亟待實務界人士共同攜手合作,廣泛交流並共同解決問題。當前具體的挑戰和亟待加強之處,展現在三個方面,也是本屆三個場次的議題。第一是「強化毒品處遇計畫內涵」,探討如何讓實際執行的緩起訴處分內容更多元,更完善,更能符合實際的需求。第二是「強化跨領域專業團隊合作」,透過加地檢署、醫療機構、毒防中心及NGO等團隊成員的合作,讓不同領域的實務工作者能夠更有效率,而且更有成效的運作。第三是「強化毒品處遇監督程序」,當前各地檢署執行標準未盡統一,報到驗尿次數也不盡相同,如何在兼顧人力和監督的平衡下,督促個案遵守緩起訴命令和治療計畫,有效戒毒且提高結業的比例,是未來發展的重點。我們認為,美國毒品司法處遇有許多值得借鏡之處,期待本屆在台美交流下,能夠激盪出更多的火花。
為了提供更清楚明確的指引,臺灣毒品處遇政策研究學會在中國信託反毒教育基金會的支持之下,將美國毒品法庭專業人士協會所發表的Defining Drug Courts: The Key Components一書,翻譯成為「定義毒品法庭:關鍵要素」中文版,並於本屆研討會正式發表,提供中文世界認識。此份文本,主要標定了司法引進成癮治療的指引要素,相當值得引介,更與今年研討會三個主題息息相關。為此,我們特別翻譯並正式發表,期許未來臺灣在毒品司法處遇領域的實務和研究,都能更加豐富。
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