作者：林達 臺灣臺北地方檢察署檢察官 / 法律政策顧問

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前幾天，行政院長林全在毒品危害防制會報上，信誓旦旦宣示，「政府對於毒品抱持『零容忍』態度，不容許毒品存在。」但他或許不知道，現行毒品危害防制條例對大盤毒販是「大容忍」，因為制度縱容毒販保有資金繼續周轉進貨！

依我多年緝毒實務經驗，中大盤以上毒販財力雄厚，行跡隱密極難追查。長期營運下來偶爾被逮捕一次，雖然會遭重判，但是訴訟曠日廢時，在訴訟階段仍然可以隱匿的繼續進行毒品交易，或在看守所內對外遙控交易，不斷獲取暴利。我有同事曾偵辦一件販毒案，犯嫌長期販賣二級毒品安非他命，經過長期監控，確認犯嫌係是地區的大盤商，唯一營生就是販毒。當警方執行搜索時，在他住處查獲6公斤安非他命，地下室碎紙機內則查獲茶葉包3袋內各有100萬元現金，一旁的青花瓷瓶裡也藏了150萬元現金，這總共450萬元現金其實都是這一段期間販毒所得累積，也要作為未來繼續周轉毒品的資金。我同事將犯嫌以販毒罪起訴，並且聲請法院沒收這筆扣案的450萬元，但法院認為不能證明這筆錢與這次6公斤安非他命販毒行為有關，所以不能沒收，只能發還犯嫌。

我自己本身也遇過幾乎一模一樣的情況。有一件販毒案的被告是桃園地區的中盤商，每周交易毒品的頻率和數量都非常大，監控過程也大致掌握了他的交易模式及下游買家。有一天，我們從監控中確認了犯嫌當天已經進了一批安非他命，過兩天就要交貨給下游，為避免中途生變，我們決定立刻進行搜索逮捕。果真，當晚在他住處查獲安非他命約2公斤，另外還起獲800萬元現金。當我們要將這筆錢扣押時，犯嫌爭辯這筆錢是他標會的錢，但是卻又說不出會首和會腳是誰，我們便將該筆錢先予以扣押。但是將要起訴時，同樣的難題又來了。

在現行法制下，這筆800萬元縱然是先前販毒所得，我們仍然不能予以扣押沒收！因為，我們起訴的是「這一次」的販毒行為(2公斤)，我們只能聲請沒收「這一次」的販毒所得。可是，「這一次」還沒有賣出去，所以沒有販毒所得，沒有甚麼可以沒收！至於那800萬元，既然是先前的販毒營生行為，但現實上已經找不到下游買家來指證或查辦，當然也就不能聲請沒收了。現在的制度除非法院判決併科罰金，否則只能把錢發還給被告，對於大盤毒販而言，這不只是「大容忍」，根本是「大資助」！事實上，毒販之所以有恃無恐，就是因為判決入監還早得很，如果羈押交保，以後再逃亡也來得及，最重要的是手上有錢買貨，繼續交易就可以獲取巨額暴利。

這樣的情形，在德國刑法中就是以「擴大沒收」來解決，既然可以認定被告是常習性犯罪，類似的犯罪所得也應該要剝奪。我國這一次在洗錢防制法中，首度納入了「擴大沒收」的新制度。該法第18條明訂，「以集團性或常習性方式犯洗錢罪者，有事實足以證明行為人所得支配之財產或財產上利益，係取自其他違法行為所得者，沒收之。」這是我國洗錢防制的一大重要進程。但是，萬惡的販毒行為卻沒有相同的機制。行政院長如果真要認真查緝毒品，就應該主動建立完備法制，直接在毒品危害防制條例中新增「擴大沒收」規定。實務查緝上，唯有徹底斷絕毒販的金流，才能有效遏止大量毒品的流竄。

(原文刊載於：2017年1月4日，ETtoday新聞雲，https://forum.ettoday.net/news/842528 )

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