作者：林達 臺灣臺北地方檢察署檢察官 / 法律政策顧問

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我相信林全院長反毒是玩真的，但是您的部屬是玩真的嗎？毒品氾濫已成為國安問題，立法院司法及法制委員會上周初審通過毒品危害防制條例修正草案，其中最重要就是設置「毒品專責基金」，確保基層戒毒擁有穩定的財源，這是十幾年來反毒法制的一項重大進展。因為以往預算不足且使用未盡妥善，上週這項提案由蔡易餘委員等人提出，真要為他們喝采。

值得注意的是，草案中寫明基金來源有六類，但真正有用的只有「緩起訴處分金30%」，其他都是空泛飄渺。所幸，有了這「緩起訴處分金30%」，正是本次修法最有實益的地方。而且，十幾年來，大量毒品人口受緩起訴戒癮治療處分，曾經繳納了大量的「緩起訴處分金」給國庫，也不知道被用到哪裡，今天拿出來幫助他們戒毒，這是天經地義的事情。立法院上周初審通過，原本期待順利送二三讀完成，結果周末竟然又被拉下來，要求黨團協商。

據悉關鍵爭議無非就在，是否要把「緩起訴處分金30%」給刪掉。說真的，我們不敢妄言是否應該如此，但我們必須說，少了這一項基金來源，其實其他五類來源都是空泛飄渺的，這個修法等於沒用。如果真要這樣，那也不用那麼累地修法。因為修法的目的，也就只是讓政府宣示強力反毒，做個宣傳廣告，大家也是會給予掌聲啦！但老問題是，到底要不要真的反毒。

近日我與幾位醫師均曾投書，說明反毒必須加重戒毒，加強對毒品人口的減害。目前緩起訴戒癮治療手段不足，毒品危害防制條例與保安處分過度僵化，法院、觀護、衛福、社政、就業、縣市毒防中心都欠缺資源整合。各機關因為權責劃分，恐懼責任上身，紛紛使用鋸箭法，在行政院毒品防制會報都是呈報績效良好。但為何毒品卻日益氾濫，相信院長主持會議也是感到好奇。

其實，這是因為戒毒環節出了大狀況，問題出在法律僵化無效、基層整合失靈、毒癮累犯長期處理失當，所以在現有結構下，行政院長再怎麼出面整合恐怕也是達不到效果。這就像是戰略出了問題，前方將士節節敗退又疲於奔命，中樞緊張就不斷檢討戰報並加碼下達更多指令，當然難以見效甚至變成災難，如果還能打勝仗應該是對手自己染病死絕。

我們必須將眼光轉向基層個案管理上，建構以毒品個案為中心的管制輔導手段，具體的建議作為是：設立毒品法庭有效整合運用資源、修改毒品危害防制條例讓保安處分彈性多元化、加強衛福行政的管理能力。這一切的基礎，坐落在「毒品專責基金」的穩定財源上，而只有被告繳納的「緩起訴處分金」才是其中最穩定的來源，其他都是空話。我謹代表基層反毒工作者，誠摯呼籲行政院不要刪除「緩起訴處分金30%」的規定。何況，被告繳納的「緩起訴處分金」用來專門改善毒品和治安，有何不妥？請不要再挪作他用了。

(原文刊載於： 2017年4月17日，蘋果日報論壇)